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北京创业投资协会给国家税务总局领导的公开信

2019-10-19
北京创业投资协会给国家税务总局领导的公开信

北京创业投资协会给国家税务总局领导的公开信

时 间:2019年10月19日 17:59

详细介绍

  北京创业投资协会成立于1999年11月,是我国地区第一家创业投资同业组织,会员为北京地区百余家创业投资机构。近期,我协会部分会员反映国家税务总局稽查局《关于2018年股权转让检查工作的指导意见》(以下简称“指导意见”)中提出合伙制创业投资基金中的自然人合伙人,要“比照‘个体工商户生产经营所得’项目,适用5%-35%的超额累进税率征税”。我协会认为此项规定没有充分考虑到创业投资企业特点,不符合国务院促进创业投资的指示精神,特向贵局领导说明如下:

  、国务院明确要求要根据创业投资特点制定相应的税收优惠政策国内外的经验无不表明,秉承专业人办专业事之原则,创业投资集合民间资本,以基金的形式进行投资,在支持产业发展,服务被投资企业等多个方面,与民间资本直接投资相比,有着不可比拟的优势。因此,

  国务院出台的《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》(国发〔2016〕53号)(以下简称“国务院若干意见”)认为“创业投资是实现技术、资本、人才、管理等创新要素与创业企业有效结合的投融资方式,是推动大众创业、万众创新的重要资本力量”。为促进其发展,提出“按照税收中性、税收公平原则和税制改革方向与要求”,“进一步完善创业投资企业投资抵扣税收优惠政策”。

  创业投资是指向处于创建或重建过程中的未上市成长性创业企业进行股权投资,以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后,主要通过股权转让获取资本增值收益的投资方式”。行业主管部门规定,合伙制创业投资基金自身不得直接从事任何经营,而必须委托管理机构进行投资,其运作模式与个体工商户截然不同。

  第三条第三款规定:个人“利息、股息、红利所得,财产租赁所得,财产转让所得和偶然所得,适用比例税率,税率为百分之二十”。即自然人对企业直接投资享有股权,将其股权转让或股息和红利获得,自然人仅按20%的税率缴纳个人所得税。贵局的《指导意见》提出合伙制创业投资基金中的自然人合伙人,要“比照‘个体工商户生产经营所得’项目,适用5%-35%的超额累进税率征税”。由于政策规定合伙人在创业投资基金中的出资额不得低于100万元,投资基数较大,投资收益绝对值相对就高,因此自然人合伙人应纳税所得额很容易达到最高税率规定的额度,也即按照35%的税率征收个人所得税。进而导致这样一种荒谬的情况,如果自然人直接对企业进行投资,其收益仅按20%缴纳个人所得税,如果通过国家鼓励的创业投资基金对企业进行投资,反而要按照35%缴纳个人所得税,违背了税收公平原则。地方政府正是因为发现了其中的不合理,决定参照前述

  第三条第三款的规定,对合伙企业中的自然人合伙人按20%的税率征收个人所得税。我国经济发展正处于去产能调结构的关键时期,迫切需要创业投资发挥其应有作用,这也是国务院出台鼓励政策的初衷。然而,贵局的《指导意见》与上述精神严重背离,扼杀了民间出资人参与创业投资发展的积极性。短期看,《指导意见》可能会增加极少量税收,但是从长远看,极不利于国家经济的持续稳定健康发展,这样做无异于杀鸡取卵。

  因此,建议贵局对《指导意见》慎重考虑,暂缓实施,同时按照《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》的要求,抓紧

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